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廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西老齡事業發展“十三五”規劃的通知(桂政發〔2017〕68號)

2017-12-26 16:20     來源:凤凰彩票网
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各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

現將《廣西老齡事業發展“十三五”規劃》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

 

 

 

廣西壯族自治區人民政府            

2017年12月5日                

 

 

廣西老齡事業發展“十三五”規劃

 

 

目  錄

 

第一章 規劃背景 

第一節 “十二五”時期的成就

第二節 “十三五”時期的形勢

第二章 指導思想、基本原則和發展目標

第一節 指導思想

第二節 基本原則

第三節 發展目標

第三章 健全完善社會保障體系

第一節 完善社會保險制度

第二節 完善社會福利制度

第三節 健全社會救助體系

第四節 發展公益慈善事業

第四章 健全養老服務體系

第一節 發展社區居家養老服務

第二節  推動養老機構提質增效

第三節  加強農村養老服務

第四節  深化養老服務業綜合改革

第五節  擴大老齡產業市場供給

第五章 健全健康支持體系

第一節 推進醫養結合

第二節 發展老年醫療與康復護理服務

第三節 加強老年人健康促進和疾病預防

第四節 加強老年體育健身

第六章 推進老年宜居環境建設

第一節  推進無障礙環境建設和改造

第二節  建立生態宜居環境

第三節  營造敬老養老助老的社會環境

第七章 豐富老年人精神文化生活

第一節 發展老年教育

第二節 繁榮老年文化

第三節 重視老年人精神關愛

第八章 支持老年人參與社會發展

第一節 加強老年人力資源開發

第二節 發展老年志愿服務

第三節 加強基層老年社會組織規范化建設

第九章 加強老年人權益保障工作

第一節 加強老齡事業法規政策體系建設

第二節 加強老年維權服務工作

第三節  加大普法宣傳教育

第十章 強化工作基礎和規劃實施保障

第一節  強化工作基礎

第二節  強化規劃實施保障

 

為積極應對人口老齡化,推動廣西老齡事業全面協調可持續發展,根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》、《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》和《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,在我區已出臺《廣西養老服務業綜合改革試驗區規劃(2016—2020年)》和《廣西養老服務業發展“十三五”規劃》的基礎上,結合實際,制定本規劃。本規劃期限為2016—2020年。

 

第一章 規劃背景

 

第一節 “十二五”時期的成就

“十二五”時期,在全區各級黨委、政府高度重視和社會各界大力支持下,《廣西壯族自治區老齡事業發展“十二五”規劃》確定的目標任務基本完成。

老齡事業法規政策體系不斷完善。“十二五”期間,自治區黨委、自治區人民政府先后出臺《廣西壯族自治區創新農村養老服務體系建設工作方案》、《廣西壯族自治區人民政府關于促進養老服務業加快發展的實施意見》(桂政發〔2014〕58號)、《廣西壯族自治區人民政府關于建設養老服務業綜合改革試驗區的意見》(桂政發〔2015〕33號)等一系列政策文件,為老齡事業發展提供強力的政策支撐。

社會養老保障水平不斷提高。構建覆蓋城鄉的社會養老保險體系,基本養老保險制度實現全覆蓋,養老待遇水平不斷提高;基本醫療保障能力進一步增強,保障水平穩定提升。到“十二五”期末,全區城鄉基本養老保險參保人數為2318.14萬人,城鎮基本醫療保險參保率穩定在97%以上。

社會養老服務體系不斷健全。規劃建設養老服務業綜合改革試驗區,加大養老服務供給側改革,探索推進醫養結合,推動養老機構的轉型升級和提質增效,社會養老服務體系初步形成。

老年社會福利和優待工作取得新突破。貫徹落實老年人優待政策,制定出臺80周歲以上高齡老年人津貼制度,超過100萬80周歲以上老年人領取高齡津貼,促進老年人共享經濟社會發展成果。

敬老愛老助老社會氛圍日益濃厚。深入開展“敬老月”、“敬老文明號”創建以及敬老愛老助老主題教育活動,廣泛開展人口老齡化國情、區情教育,敬老愛老助老社會氛圍日益濃厚,老齡事業發展社會環境不斷優化。

 

專欄1 “十二五”期間廣西老齡事業發展主要指標完成情況

主 要 指 標

2015年

預期目標

2015年

完成情況

完成率(%)

城鎮職工基本養老保險參保人數(萬人)

540

576.63

107

城鄉居民基本養老保險參保人數(萬人)

1000

1741.51

174

企業退休人員社會化管理比例(%)

80

80.1

100

離退休人員月平均養老金年均增長率(%)

10

11

110

主 要 指 標

2015年

預期目標

2015年

完成情況

完成率(%)

農村五保供養平均標準年均增長率(%)

集中

7

12

171

分散

7

17

242

城鎮基本醫療保險參保率(%)

95

97

102

每千名老年人擁有養老床位數(張)

30

20.61

69

基層老年法律援助覆蓋面(%)

100

100

100

老年協會城鄉社區創建率(%)

80

88

110

 

第二節 “十三五”時期的形勢

“十三五”時期是廣西貫徹“四個全面”戰略布局、履行“三大定位”新使命、實現“兩個建成”目標的關鍵期,也是廣西老齡事業改革發展的重要戰略窗口期。

嚴峻形勢。廣西老年人口進入快速增長期,老齡化、高齡化、空巢化趨勢明顯。預計到2020年,全區60周歲以上老年人口為797萬人左右,占常住總人口比重提升到16%左右,其中80周歲以上人口為120萬人左右,占老年人口比重提升到15%左右;獨居和空巢老年人不斷增加,農村實際居住老年人口占比不斷提高;老年人社會保障支出將持續增長。

主要挑戰。老齡事業法規政策體系不夠健全,政策制度針對性、協調性、系統性有待增強;老齡事業發展不均衡,農村和邊遠地區養老體系建設相對滯后;養老服務供給側改革有待持續深化,養老服務有效供給不足,質量效益不高,人才隊伍短缺,供需矛盾突出;老齡工作體制機制不健全,基層基礎薄弱。

有利因素。“十三五”時期,隨著廣西全面實施構建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區開放發展新的戰略支點、形成“一帶一路”有機銜接的重要門戶三大定位,特別是自治區高度重視老年人權益保障工作和老齡事業發展,制定出臺《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》,規劃部署廣西養老服務業綜合改革試驗區,廣西老齡事業發展面臨前所未有的發展機遇。

 

第二章 指導思想、基本原則和發展目標

 

第一節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立新發展理念,堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動,積極應對人口老齡化,以改革創新為動力,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境,推進醫養結合,加快老齡事業和產業發展,促進老年人在廣西實現“兩個建成”的目標進程中擁有更多幸福感和獲得感。

 

第二節 基本原則

以人為本,共建共享。堅持保障和改善老年民生,逐步增進老年人福祉,大力弘揚孝親敬老、養老助老優秀傳統文化,為老年人參與社會發展、社會力量參與老齡事業發展提供更多更好支持,實現不分年齡、人人共建共享。

補齊短板,提質增效。堅持問題導向,注重質量效益,著力保基本、兜底線、補短板、調結構,不斷健全完善社會保障制度體系,促進資源合理優化配置,強化薄弱環節,加大投入力度,有效保障面向老年人的基本公共服務供給。

改革創新,激發活力。堅持深化改革、簡政放權、放管結合、優化環境,不斷增強政府依法履職能力,加快形成統一開放、競爭有序的市場體系,保障公平競爭,改善營商環境,支持創業創新,激發市場活力。

多元驅動,統籌發展。充分發揮家庭和個人的基礎作用、政府的主導作用、社會的主體作用、市場的決定作用,形成政府、企業、社會和公民四力驅動的機制,促進老齡事業發展城鄉協調、區域協調、事業產業協調,實現協調可持續發展。

 

第三節 發展目標

到2020年,廣西老齡事業發展整體水平明顯提升,居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系更加健全完善,積極應對人口老齡化的各項基礎更加牢固。

社會保障體系更加完善。加快建立與經濟社會發展水平相適應、城鄉統籌的多支柱、全面覆蓋、更加公平、可持續的社會保障體系。城鎮職工和城鄉居民基本養老保險參保率達到90%,基本醫療保險參保率穩定在95%以上,社會保險、社會福利、社會救助等社會保障制度和公益慈善事業有效銜接,老年人基本生活得到有效保障。

養老服務體系更加健全。建立完善居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系,養老服務供給能力大幅提高、質量明顯改善、結構更加合理,政府運營的養老床位數占當地養老床位總數的比例不超過50%,護理型床位數占養老床位總數的比例不低于50%,65周歲以上老年人健康管理率達到70%以上。

老齡事業政策制度體系更加完備。貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》和《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》,涉老政策法規更加完善,與老齡事業發展相配套的各類規劃、政策、標準等形成制度體系,老齡事業發展的法治化、信息化、標準化、規范化程度明顯提高。

敬老養老助老社會環境更加優化。全社會積極應對人口老齡化、自覺支持老齡事業發展的意識意愿顯著增強,敬老養老助老的社會氛圍日益濃厚,老年宜居環境建設更加完善,老年人優待水平進一步提高,公共文化、教育、體育等為老服務功能顯著提升,老年人參與社會發展的條件持續改善,老年人才資源優勢發揮更加充分。

專欄2 “十三五”期間廣西老齡事業發展主要指標

類 別

指 標

目標值(2020年)

指標屬性

社會保障

基本養老保險參保率(%)

≥90

約束性

基本醫療保險參保率(%)

>95

約束性

養老服務

政府運營的養老床位占比(%)

≤50

預期性

護理型養老床位占比(%)

≥50

預期性

健康支持

老年人健康素養水平(%)

10

預期性

二級以上綜合醫院設老年病科比例(%)

>35

預期性

65周歲以上老年人健康管理率(%)

≥70

預期性

精神文化

生活

建有老年學校的鄉鎮(街道)比例(%)

≥50

預期性

經常性參與教育活動的老年人口比例(%)

≥20

預期性

社會參與

老年志愿者注冊人數占老年人口比例(%)

12

預期性

城鄉社區基層老年協會覆蓋率(%)

>90

預期性

投入保障

福彩公益金用于養老服務業的比例(%)

≥60

預期性

 

第三章 健全完善社會保障體系

 

第一節 完善社會保險制度

完善養老保險制度。完善城鎮職工基本養老保險制度和機關事業單位養老保險制度,推進統一的城鄉居民基本養老保險制度建設。完善養老保險繳費機制,建立待遇水平和個人繳費之間的聯動機制,做到多繳多得、長繳多得。建立基本養老金合理調整機制,適當提高退休人員基本養老金標準。完善養老保險轉移關系接續辦法,促進城鄉參保政策的合理銜接和參保人員的轉移接續。推動企業年金發展,建立職業年金制度,完善多層次養老保險體系。

健全醫療保險制度。整合城鄉居民基本醫療保險制度,建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。完善城鎮基本醫療保險關系轉移接續措施,健全和完善異地就醫和費用結算管理。鞏固完善城鄉居民大病保險。探索商業保險機構參與各級醫療保險經辦服務,促進基本醫療保險與商業健康保險、老年人意外傷害保險相互補充和銜接發展。

探索建立長期護理保險制度。按照國家統一部署,借鑒全國試點工作地區經驗,探索建立適應廣西經濟社會發展和人民群眾需求的長期護理保險制度。鼓勵商業保險公司開發針對老年人的長期護理保險產品和服務,滿足老年人多樣化、多層次長期護理保障需求。

 

第二節 完善社會福利制度

落實《國務院辦公廳關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》(國辦發〔2017〕52號)要求,結合廣西實際制定和實施老年人照顧服務項目,創新和優化照顧服務提供方式。重點關注高齡、失能、貧困等特殊困難老年人的基本養老服務需求。完善老年人優待政策,擴大優待范圍,提高優待水平。完善80周歲以上老年人高齡津貼制度,全區各地根據經濟社會發展水平,適時提高補貼標準。建立經濟困難的高齡、失能老年人的補貼制度。推動建立家庭養老支持機制,探索建立完善對家庭成員承擔贍養照顧責任的支持政策。完善計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度。

 

第三節 健全社會救助體系

將所有符合條件的老年人按規定納入最低生活保障、特困人員救助供養等社會救助制度保障范圍,逐步提高保障標準和水平。完善醫療救助制度,全面開展重特大疾病醫療救助,逐步將低收入家庭老年人納入救助范圍。完善臨時救助制度,加強對老年人的“救急難”工作,按規定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著老年人給予救助。

 

第四節 發展公益慈善事業

積極發揮社會慈善和志愿服務在老年人扶貧濟困中的補充作用,鼓勵面向老年人開展募捐捐贈、志愿服務、慈善信托、安全知識教育、急救技能培訓、突發事故防范等形式多樣的公益慈善活動,組織動員志愿者參與健康診療、老年維權、文化體育、走訪慰問等關愛老年人志愿服務活動。依法加強對公益慈善組織和公益慈善活動的扶持和監管,依法及時查處以公益慈善為名實施的侵害老年人合法權益等違反法律法規、違背公序良俗的行為。加強民政部門與公益慈善組織、社會服務機構之間的信息對接和工作銜接,實現政府救助與社會幫扶有機結合。

 

第四章 健全養老服務體系

 

第一節 發展社區居家養老服務

加強社區居家養老服務設施建設。統籌規劃與建設社區居家養老服務設施,新建居住區的養老服務設施應當按要求與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用,已建居住小區沒有養老服務設施或者現有養老服務設施未達到配建標準的,通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式建設。建成一批集養老護理、日間照料、居家養老、文化娛樂等功能于一體的示范性社區居家養老服務中心。到2020年,社區居家養老服務設施基本覆蓋所有的城鎮社區和2/3的農村社區。

提升社區居家養老服務功能。通過政府購買、協調指導、評估認證等方式,鼓勵和支持各類社會組織、機構和個人從事居家和社區養老服務,重點培育發展一批規模化、連鎖化、品牌化的社區居家養老服務機構,上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等多樣化的定制服務。加快社區居家養老服務智能平臺建設,為居家老年人提供實時、便捷、高效、優質的服務。鼓勵有條件的地方推動扶持殘疾、失能、高齡等老年人家庭開展適應老年人生活特點和安全需要的家庭住宅裝修、家具設施、輔助設備等建設、配備、改造工作,對其中的經濟困難老年人家庭給予適當補助。

 

第二節  推動養老機構提質增效

在充分發揮公辦養老機構示范引領作用的基礎上,有序推進公辦民營、公建民營、民辦公助、政府購買服務等養老服務改革。創新公辦養老機構的管理機制,鼓勵公辦養老機構引入社會化的專業團隊,采取委托管理、購買服務等多種方式,提高服務能力和專業化管理水平。開展養老機構等級評定和養老服務評估,建立健全養老服務的準入、退出機制,推進養老服務規范化、標準化建設,優先保障特困供養人員集中供養需求和其他經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。貫徹落實全面放開養老服務市場、提升養老服務質量的政策要求,加快推進養老服務業“放管服”改革。落實好現行支持社會力量興辦養老機構的投融資、稅費、人才、土地等扶持政策,探索制定采取特許經營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式支持社會力量舉辦養老機構的政策措施,逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體。開展養老院服務質量建設專項行動,建立統一的服務質量標準和評價體系。積極推動養老機構責任保險工作,引導和鼓勵養老機構投保、保險公司承保,提高養老機構抵御風險能力。到2020年,政府運營的養老床位數占當地養老床位總數的比例應不超過50%,護理型床位數占養老床位總數的不低于50%。

 

第三節  加強農村養老服務

加快農村養老服務設施建設與轉型升級,爭取每個縣(市、區)建成2—3個集供養、寄養、社區照料和居家養老服務于一體的農村區域性養老服務中心;結合農村社區建設、美麗廣西鄉村建設,充分利用農村各類公共服務資源和閑置設施,建設互助性養老服務設施,堅持互幫互助方式運作。在滿足農村特困人員集中供養需求的前提下,支持鄉鎮養老服務設施向社會開放,為有需求的老年人提供服務,提高農村養老服務設施的使用率。增強城市養老服務資源向農村地區的輻射帶動作用,通過建立長期穩定的對口支援和合作機制,提高鄉鎮敬老院、農村區域性養老服務中心等機構的專業化服務能力。充分發揮村民自治功能、鄉規民約和基層老年協會作用,推動家庭成員履行贍養責任,組織開展鄰里互助、志愿服務,切實解決老年人實際生活困難。

 

專欄3 廣西養老服務體系建設工程

社區居家養老服務中心示范工程:新增150家社區居家養老服務中心,符合標準的社區居家養老服務中心基本覆蓋城鎮社區。

社區居家養老服務智能平臺建設:建立居家養老服務信息平臺、老年人居家呼叫服務系統和應急救援服務網絡,提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、醫療預約、物品代購、服務繳費、線上線下(O2O)等老年需求服務項目;實施“互聯網+”養老工程,重點拓展遠程提醒和控制、自動報警和處置、動態監測和記錄等功能,規范數據接口,建設虛擬養老院。

“1521”養老示范中心建設工程:“十三五”期末,自治區本級建成一所1000張床位以上的集培訓實訓、護理康復、科學研究等多種功能于一體的綜合性養老示范機構;各設區市建成一所500張床位以上的專業性養護機構;各縣(市、區)建成一所200張床位以上的綜合性社會福利機構;各重點鄉鎮改造或新建1所100張床位以上,輻射周邊的區域性農村養老服務中心。

 

第四節  深化養老服務業綜合改革

規劃建設“一核四區”。規劃建設南寧養老服務業綜合改革核心區、桂西養生養老長壽產業示范區、桂北休閑旅游養生養老產業示范區、北部灣國際濱海健康養老產業示范區、西江生態養老產業帶示范區。以綜合改革試驗區建設為牽引,創新發展模式、夯實發展基礎,優化空間布局、完善配套政策,加快發展特色養老產業,爭創全國養老服務業綜合改革試驗區。

 

專欄4 廣西養老服務業綜合改革試驗區總體布局

規劃實驗區

主要建設內容

建設區域

南寧養老服務業綜合改革核心區

積極推進居家、社區、機構養老服務改革,促進醫養結合,探索建立制度完善、快捷便民、服務良好的現代城市養老服務體系,建設養老服務示范園區,并在政策創新、產業發展模式、規模以上企業發展、養老與相關產業融合發展等方面先行先試,為全區養老產業發展和養老服務體系建設探索成功模式,發揮典型示范作用。

以南寧市為依托,輻射崇左市等周邊地區

桂西養生養老長壽產業示范區

依托巴馬長壽養生國際旅游區,以長壽養生文化為主題,大力發展以休閑養生、康體健身、文化體驗、旅游度假為特色的養生養老產業和產品,重點建設巴馬國際長壽養生養老服務集聚區。

以盤陽河流域長壽帶為核心區域,包括百色市、河池市等地區

桂北休閑旅游養生養老產業示范區

重點發展休閑旅游、養生度假及異地居住等養老產業,形成以生態農業為基礎、以健康服務業為龍頭、以保健長壽產品制造業為支撐的養生養老健康產業鏈;依托旅游名村名鎮、生態農業示范區與旅游集鎮,重點發展生態農業、保健食品加工、醫藥與醫療器械制造、養生養老地產、健康旅游、醫療康復與養生保健、健康職業教育培訓等產業,建設若干集生活照料、醫療康復、老年人托管護理于一體的大型綜合性養老項目。

以漓江、柳江、賀江流域等休閑旅游度假區為核心,涵蓋桂林市、柳州市、賀州市等地區

規劃實驗區

主要建設內容

建設區域

北部灣國際濱海健康養老產業示范區

利用廣西北部灣經濟區建設國際區域經濟合作區的商貿、物流、信息交流、國際旅游線路等基礎設施和重大項目建設的有利條件,發揮亞熱帶濱海旅游資源優勢,發展具有濱海旅游和跨國旅游特色的養老服務業,開展養老服務與地產項目融合發展試點,規劃一批沿海療養、康樂和度假型重大養老項目,引導發展“候鳥型”老年人宜居社區等項目,打造國際濱海健康養老產業基地。

北海市、欽州市、防城港市等地區

西江生態養老產業帶示范區

依托西江“千里綠色生態走廊”,挖掘金秀、蒙山、容縣、岑溪等長壽之鄉發展潛力,推動健康養老服務、森林生態療養服務、中醫藥醫療保健服務等特色健康服務業多元化發展;依托玉林“南方藥都”、梧州創新藥研發基地、貴港養生保健酒研發基地,充分發揮民族醫藥特色,開發特色藥品、保健產品和服務;建設一批老年病醫療、康復療養機構,構建功能齊全的健康養老服務網絡,打造輻射粵港澳的西江流域健康養老產業集聚區。

梧州市、貴港市、玉林市、來賓市等地區

 

著力發展特色養老產業。大力發展休閑養生健康養老產業,依托生態和資源優勢,綜合建設一批濱海型、山水型、森林型、氣候型、溫泉型、生態型等養生、療養、康復基地;創新發展旅游養老業,充分利用我區既宜居又宜游的特色,積極推進養老產業和旅游業融合發展。在桂林國際旅游勝地、北部灣國際旅游度假區、巴馬長壽養生國際旅游區、邊關風情旅游帶等旅游風景重點區域以及25個“中國長壽之鄉”,多元化多層次打造一批養生、保健、療養和旅游基地;發展多業態養生養老服務產業,推進養老服務業與民族醫藥產業、文教體產業、家政服務業融合發展;大力發展老年健康管理服務業,建立健全服務老年人健康管理制度,推動老年健康管理專業化,建設一批老年健康管理服務機構,引入專業服務團隊,提供特色老年養生健康服務;重點建設健康養老產業園區,在重點區域規劃建設養老機構、醫療機構、養老用品和保健食品加工、養生養老地產、健康職業教育培訓機構集中規模發展的綜合性養老產業園區。

 

專欄5  廣西特色養老產業重點建設工程

健康養老服務集聚區和養老產業園區:重點在南寧、桂林、北海、河池等地建設15個健康養老服務集聚區,重點建設中國—東盟(南寧)健康產業城、廣西太和自在城、中脈巴馬國際長壽養生都會、桂林國際智慧健康產業園、北部灣國際濱海養生健康服務基地、梧州市嶺南生態養生城、賀州市生態健康產業示范區、巴馬國際長壽養生養老服務集聚區、玉林國際健康城、老年康復輔助器具產業園等30個養老產業園區。

智慧健康養老服務平臺:依托中國—東盟信息港的建設,利用云計算、大數據等技術搭建“互聯網+養老”服務數據管理平臺和健康養老產業大數據平臺,建設一批老年健康管理服務機構。

 

加強養老服務業發展的區域合作。深化與粵港澳臺的開放合作,積極拓展我區養老服務業發展空間,吸引粵港澳臺有實力企業赴桂投資養老服務業,加快引進一批帶動性強、影響力大的重點養老企業和重大養老產業項目。推動省際養老服務合作交流,整合區內養老服務行業企業和旅游企業資源,打造廣西異地養老聯盟。打造面向東盟區域性國際養老服務中心,緊緊把握“一帶一路”建設機遇,把東盟國家開拓為廣西養老服務業重要客源市場。依托南寧市的中國—東盟信息港等平臺,合作發展養老服務大數據產業,共同開發養老服務先進技術,提升全區養老服務業開放水平。

 

第五節  擴大老齡產業市場供給

增加老年用品供給。引導支持相關行業、企業開發適合老年人衣、食、住、行、醫、文化娛樂等需要的各類老年產品,尤其是開展適老化的慢性病治療、康復護理、輔助器具和智能看護等方面產品研發,發展適合老人需求的輔助產品產業。鼓勵開辟老年用品展示、體驗場所,發展老年用品租賃市場,支持辦好老齡產業博覽會。

提升老年用品科技含量。加強養老產業新技術、新產品的研發應用,支持企業利用新技術、新工藝、新材料和新裝備開發為老年人服務的產品用品,研發老年人樂于接受和方便使用的智能科技產品,豐富產品品種,提高產品安全性、可靠性和實用性。落實相關稅收優惠政策,支持老年用品產業領域科技創新與應用項目。

 

第五章 健全健康支持體系

 

第一節 推進醫養結合

建立健全醫養融合優惠扶持政策,全面建立醫療衛生機構與養老機構合作機制,支持養老機構開展醫療服務,推進養老機構按照國家有關規定和醫療機構標準內設醫務室或護理站,支持有條件的養老機構申請開辦老年病醫院、康復醫院、護理院、中醫醫院、臨終關懷等機構,符合條件的納入城鄉基本醫療保險定點范圍。鼓勵執業醫師、護士、技師等專業人員到養老機構多點執業。鼓勵養老機構與周邊的醫療衛生機構開展多種形式的協議合作。支持社會力量興辦醫養結合機構,鼓勵引導社會資本投資興辦、運營老年康復醫院、老年護理院、臨終關懷等醫養結合機構。鼓勵農村養老服務中心與鄉鎮衛生院融合發展,支持醫療衛生機構開展多種形式的養老服務。推進基層醫療衛生機構、醫務人員與老年人家庭建立簽約服務關系并建立健康檔案,增強社區居家養老服務可及性。

 

第二節 發展老年醫療與康復護理服務

加強老年康復醫院、護理院、臨終關懷機構和綜合醫院老年病科建設。支持有條件的地區根據需求,有計劃地將部分公立醫院轉為康復、老年護理等接續性醫療機構。推動全區二級以上醫院與老年病醫院、老年護理院、康復療養機構等之間的轉診與合作。全面落實老年醫療服務優待政策,到2020年,所有醫療機構開設為老年人提供優先掛號、優先就醫等便利服務的“綠色通道”,所有養老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務。提高基層醫療衛生機構康復、護理床位占比,鼓勵其根據服務要求增設老年養護、臨終關懷病床。到2020年,35%以上的二級以上綜合醫院設立老年病科。落實好將符合條件的醫療康復項目納入基本醫療保障范圍的政策,為失能、部分失能老年人治療性康復提供相應保障。大力發展老年護理、康復、臨終關懷等服務業,推動建立老年長期護理保障制度,做好老年慢性病防治和康復護理,實施健康老齡化示范點工程。大力發展中醫藥壯瑤醫藥健康養老服務,充分發揮中醫藥壯瑤醫藥的預防保健特色優勢,把中醫藥壯瑤醫藥健康服務全面納入養老服務業發展戰略當中,做大做強中醫藥壯瑤醫藥養生長壽健康產業。鼓勵新建以中醫藥壯瑤醫藥健康養老為主的護理院、療養院。整合中醫藥壯瑤醫藥醫療、康復等資源,推動有條件的中醫醫院開展社區和居家中醫藥壯瑤醫藥健康養老服務。

 

第三節 加強老年人健康促進和疾病預防

開展老年人健康教育,促進健康老齡化理念和醫療保健知識宣傳普及進社區、進家庭,增強老年人的自我保健意識和能力。加強對老年人健康生活方式、健身活動常見疾病及傷害、老年營養改善的指導,提高老年人健康素養水平至10%。提高健康管理服務覆蓋面,增加健康體檢檢查內容,65周歲以上老年人健康管理率達到70%。加強老年人常見病、慢性病、精神疾病的健康指導和綜合干預,有效控制和降低患病率和病死率。指導老年人合理用藥,減少不合理用藥危害。推動中醫藥、壯瑤等民族醫藥與養老結合,研究推廣老年病防治適宜技術,及時發現健康風險因素,促進老年病早發現、早診斷、早治療。開展老年人心理健康和關懷服務。積極防治老年性癡呆病,加強老年嚴重精神障礙患者的社區管理和康復服務。

 

第四節 加強老年體育健身

貫徹落實全民健身計劃,在有條件的公園、綠地、廣場配建體育健身設施,合理合規利用廢舊的工業和商業場地設施等閑置資源改造建設為健身場地設施,加強社區養老服務設施與社區體育設施的功能銜接,支持社區利用公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的體育健身活動。支持鄉鎮(街道)綜合文化站建設體育健身場地,配備適合老年人的設施和器材。支持大型體育場館向老年人免費或優惠開放。繼續舉辦廣西老年人運動會。鼓勵發展老年人體育組織,到2020年,90%以上的城市街道、80%以上的鄉鎮建有包括老年人體育社會組織在內的體育組織,城市社區普遍建有老年人體育健身站點。

 

第六章 推進老年宜居環境建設

 

第一節  推進無障礙環境建設和改造

嚴格執行無障礙環境建設相關法律法規,按照國家無障礙設施工程建設標準,推動和扶持老年人家庭無障礙設施和老年人居住區的公廁、道路、坡道、電梯、扶手、座椅等與日常生活密切相關的公共設施的改造,方便老年人生活。城鎮新建、改建、擴建道路和公共建筑、公共交通設施、居住建筑、居住區,應當符合無障礙設施工程建設標準。實施老年人家庭無障礙設施改造計劃,優先安排貧困、病殘、高齡、獨居、空巢、失能等特殊困難老年人家庭。到2020年,全區各設區市無障礙環境建設達到全國中等水平。

 

第二節  建立生態宜居環境

布局建設各具特色的生態城市、生態集鎮和生態社區,為老年人提供便利、舒適、優美和有益于健康的人居環境。科學規劃鄉村布局,因地制宜建設實用合理、體現民族特色和區域風情、風格多樣美觀的村莊,承載鄉村養老服務業發展。創建一批以休閑養生、健康養老、生態療養、中醫保健、觀光農業、健康食品等為核心內容的養生養老小鎮。制定出臺廣西老年人宜居社區建設標準,在推進老舊居住(小)區改造、棚戶區改造、農村危房改造等工程中優先滿足符合住房救助條件的老年人的基本住房安全需求。強化養老服務設施的節能環保改造,將各類養老機構和社區養老服務設施納入綠色建筑行動重點扶持范圍。推動老年人共建共享綠色社區、美麗宜居村莊和生態文明建設成果。引導、支持開發老年宜居住宅和代際親情住宅。

 

第三節  營造敬老養老助老的社會環境

把敬老養老助老納入社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,利用春節、清明節、中秋節、重陽節等傳統節日,運用報刊、廣播、電視等傳統媒體以及網站、微信、微博、新聞客戶端等新媒體,開展創意新穎、內容生動、形式多樣的敬老養老助老宣傳教育活動。推動敬老養老助老教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位。深入開展“敬老月”、敬老文明號創建和敬老愛老助老活動,鼓勵發掘和弘揚少數民族的敬老養老傳統。

 

專欄6  廣西老年宜居環境建設工程

老年宜居社區:按照無障礙設施工程建設相關標準和規范,對老年人居住區公共設施進行適老化改造和無障礙設施建設;制定廣西老年人宜居社區建設標準,鼓勵有條件的地產項目轉型為老年宜居社區,新建一批老年宜居社區。

養老養生小鎮創建工程:依托廣西各地獨特的生態環境優勢和豐富的長壽養生資源,從2016年起至2020年,每年創建命名一批(不超過 10 個)自治區級養生養老小鎮。

 

第七章 豐富老年人精神文化生活

 

第一節 發展老年教育

制定實施老年教育“十三五”規劃,實行老年教育目標管理,擴大老年教育資源供給,拓展老年教育發展路徑,創新老年教育發展機制,促進城鄉老年教育協調可持續發展。促進全區各級各類學校開展老年教育,推動部門、行業企業、高校舉辦的老年大學(學校)向社會開放。支持和鼓勵各類社會力量舉辦或參與老年教育。實施社會主義核心價值觀培育、老年教育機構基礎能力提升、學習資源建設整合、遠程老年教育推進等計劃。到2020年,全區各縣(市、區)至少有一所老年大學,以各種形式參與教育活動的老年人占比達到20%。

 

第二節 繁榮老年文化

完善覆蓋城鄉的公共文化設施網絡,在基層公共文化設施內開辟適宜老年人的文化娛樂活動場所,增加適合廣西民族地區老年人的特色文化服務項目。到2020年,全區有條件的行政村均建有基層綜合性文化服務中心,為老年人提供精神文化生活。繼續推動公共文化服務設施向老年人免費或優惠開放,為老年人開展文化活動提供便利。文化信息資源共享等重大文化惠民工程增加面向老年人的服務內容和資源,推進廣西民族地區老年文化服務和資源建設。廣泛開展群眾性老年文化活動,培育老年文化活動品牌。開展老年文化志愿服務,鼓勵創作老年人喜聞樂見的圖書、戲劇等文藝作品,制作適合微博、微信等新媒體傳播的優秀老年文化作品。加強數字圖書館建設,拓展面向老年人的數字資源服務和民族文化數字資源服務。加強專業人才和業余愛好者相結合的老年文化隊伍建設。

 

第三節 重視老年人精神關愛

健全老年人精神關愛、心理疏導、危機干預服務網絡,督促家庭成員加強對老年人的情感關懷和心理溝通。依托專業精神衛生機構和社會工作服務機構、專業心理工作者和社會工作者開展老年心理健康服務試點,為老年人提供心理關懷和精神關愛。支持企事業單位、社會組織、志愿者等社會力量開展形式多樣的老年人關愛活動。鼓勵城鄉社區為老年人精神關愛提供活動場地、工作條件等支持。充分發揮基層老年協會在開展精神慰藉、關愛農村留守老人方面的積極作用。

 

第八章 支持老年人參與社會發展

 

第一節 加強老年人力資源開發

將老年人才開發利用納入全區各級人才隊伍建設總體規劃,鼓勵各地制定老年人才開發利用專項規劃。鼓勵專業技術領域人才延長工作年限。推動建立老年人才和專家信息庫,積極搭建老年人才市場。充分發揮老年人才社會組織在挖掘和管理老年人才資源方面的重要作用。支持老年人才自主創業,幫助有意愿且身體狀況允許的貧困老年人和其他老年人接受崗位技能培訓或農業實用技術培訓,通過勞動脫貧或致富。推動用人單位與受聘老年人依法簽訂書面協議。依法保障老年人在生產勞動過程中的合法收入、安全和健康權益。

 

第二節 發展老年志愿服務

積極引導老年人廣泛參與基層民主監督、社會治安、公益慈善、移風易俗、糾紛調解、鄰里互助等志愿服務。鼓勵老年人在關心教育下一代中發揮重要作用。倡導和支持老年人廣泛開展自助、互助,鼓勵低齡健康老年人為高齡、失能老年人提供志愿服務。繼續開展“銀齡行動”,組織醫療衛生、文化教育、農業科技等老專家、老知識分子參與志愿服務。推行志愿服務記錄制度,鼓勵老年人參加志愿服務,到2020年,老年志愿者注冊人數達到老年人口總數的12%。

 

第三節 加強基層老年社會組織規范化建設

堅持扶持發展和規范管理并重,加強老年社會組織的培育扶持和登記管理。采取政府購買服務等措施加大對公益性、互助性、服務性、專業性基層老年社會組織的支持力度。繼續推動老年社會組織加強能力建設和規范化建設,提高專業素質、服務能力和社會公信力。繼續深入開展基層老年協會規范化建設,充分發揮基層老年協會在養老互助方面的重要作用。

 

專欄7 廣西基層老年協會規范化建設工程

多渠道籌措資金支持基層老年協會規范化建設,將老年協會建成“有組織、有制度、有場地、有活動”的老年群眾組織,加強基層老年協會骨干培訓和活動輔導,鼓勵專業人士在基層老年協會能力建設中發揮骨干作用。積極探索發揮基層老年協會在促進當地發展、調解涉老糾紛、開展互助服務、活躍老年人精神文化生活等方面積極作用。到2020年,城鄉社區基層老年協會覆蓋率達到90%以上。

 

第九章 加強老年人權益保障工作

 

第一節 加強老齡事業法規政策體系建設

貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》、《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》,推動出臺相關配套政策措施。探索建立老年人監護制度。完善老年人社會服務、社會優待、社會參與、宜居環境等方面的政策制度。

 

第二節 加強老年維權服務工作

健全多部門聯合執法、執法檢查、綜合評估等制度。完善維護老年人合法權益社會監督、矛盾糾紛排查調解、多部門快速反應聯合查處綜合治理等機制。引導公證機構和鑒定機構積極參與涉老工作,充分發揮基層黨組織、基層群眾性組織、基層老年協會在老年維權方面的作用。做好老年人來信來訪工作,提高老年人來信來訪來電調處率。建立老年人法律維權熱線,加強老年人法律服務和法律援助,進一步提供優質高效的法律服務,有效維護老年人的合法權益。重點做好農村和貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年群體的法律服務、法律援助和司法救助。

 

第三節  加大普法宣傳教育

落實國家、自治區“七五”普法規劃要求,加強對老年人權益保障法律法規普法宣傳教育,重點做好《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》的普法宣傳,在企事業單位開展學習培訓,充分利用新聞媒體,結合進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位的 “法律六進”活動,推動普法宣傳教育規范化、常態化,在全社會營造維護老年人合法權益的學法、知法、守法氛圍。充分發揮典型示范作用,推進涉老工作法治宣傳創新,增強老年人守法意識和依法維權意識。

 

第十章 強化工作基礎和規劃實施保障

 

第一節 強化工作基礎

加強信息化建設。探索建立自治區、設區市、縣(市、區)、鄉鎮四級老齡工作信息化平臺,推動人力資源社會保障、公安、民政、衛生計生、統計等部門資源整合,打造集老年人基本數據統計、涉老法規政策查詢、高齡津貼發放等功能于一體的大數據平臺,實現各級老齡工作部門信息互通以及涉老部門資源共享,為黨委、政府科學決策和老齡工作高效運轉提供信息支持。完善養老服務信息管理系統。加快養老服務信息化建設,實現養老服務信息管理系統全區覆蓋,推動養老服務、醫療保障、健康管理等信息共享,為我區養老服務業全產業鏈升級積蓄技術優勢。加快建立完善具備緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等服務功能的社區居家養老服務平臺,強化服務功能,擴大服務范圍,不斷滿足老年人居家養老服務需求。

強化人才支撐。積極培養和引進老齡事業發展亟需的各類專業人才。加快推進養老服務相關專業教育和培訓體系建設。制定完善養老服務業從業優惠政策,建立養老服務業人才需求預測發布機制和養老護理員工資指導價位發布機制,推動養老機構內設醫療機構及其醫護人員納入衛生計生行政部門統一指導。

 

專欄8 廣西養老服務業人才培養工程

依托職業院校和養老機構重點建設一批養老服務實訓基地,鼓勵院校與養老機構、行業企業對接,提高對口專業畢業生工作能力。依托相關職業院校、培訓機構,開展多樣化的學歷教育、職業技能培訓,對符合條件參加培訓的人員按規定給予職業培訓補貼,并對取得養老護理員職業資格證書的人員按規定給予職業技能鑒定補貼。制定養老服務業從業優惠政策,對取得國家養老護理員職業資格證書,并在養老機構護理崗位連續從業兩年以上的人員,給予一次性從業獎勵。

實施養老護理人員培養培訓計劃,“十三五”時期力爭使全區養老機構護理人員都得到至少一次專業培訓。到2020年,養老護理人員崗前培訓率達到100%、持證上崗率達到90%以上。

對全區各級老齡工作機構的人員定期開展老齡政策和相關知識培訓。

 

完善資金投入機制。全區各地要根據經濟社會發展狀況和老年人口增長情況,建立穩定的老齡事業經費投入保障機制。縣級以上人民政府用于社會福利事業的彩票公益金,60%以上投入養老服務業發展,并根據本地常住老年人口的增加逐步提高投入比例,其中支持民辦養老服務發展的資金不得低于養老服務業總投資資金的30%。落實和完善投融資和稅收優惠等政策,鼓勵引導企業、公益慈善組織和其他社會力量投入老齡事業和養老體系建設,形成財政資金、社會資本、慈善基金等相結合的多元投入機制。

夯實基層工作。進一步完善老齡工作機制,加強基層老齡工作機構建設,鄉鎮人民政府、街道辦事處應當確定專職人員負責老齡工作,保證城鄉社區老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。建立基層老齡工作先進典型激勵機制。繼續推進離退休人員管理服務社會化。積極探索老年社會組織黨建工作的新途徑新辦法。探索建立工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織參與老年人管理服務的常態化機制和制度化渠道。

加強科學研究與調查統計。加強相關科研資金對老齡事業領域的科技創新、理論研究和政策應用研究的支持,激勵老齡科學研究,加快老齡科學人才培養。探索建立老年人狀況統計調查和發布制度,完善老齡事業統計指標體系,加強老齡事業統計監測工作。

加強輿論宣傳。在全區廣泛開展人口老齡化國情、區情教育、老齡政策法規宣傳教育活動,引導全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關愛意識和老年人自尊、自立、自強的自愛意識。充分發揮各類媒體作用,加大對老齡事業發展重大主題、老齡工作典型人物、事跡、經驗等的宣傳報道力度,營造全社會關注老齡問題、關心老齡事業、支持老齡工作的良好氛圍。

 

第二節  強化規劃實施保障

加強組織領導。堅持黨對老齡工作的統一領導,充分發揮全區各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,為規劃實施提供堅強保證。強化各級政府落實規劃的主體責任,將本規劃主要任務指標納入當地經濟社會發展規劃,納入為民辦實事項目,納入政府工作議事日程和目標責任考核內容。健全老齡工作體制機制,形成推進規劃實施的合力。

強化督查評估。自治區老齡辦、民政廳、發展改革委會同有關部門,加強對全區各地的指導、督促,及時檢查并向自治區人民政府報告工作進展情況。建立第三方評估機制,適時對規劃執行情況進行評估,向社會公布評估結果。全區縣級以上人民政府要結合實際制定本級規劃或實施方案,完善政策,細化相關指標,落實投入,明確責任進度,加強督促檢查,推動本規劃的全面落實。

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